（转）作者对上海各区县的心得体会，看如何评价奉贤的

奉贤律师李先峰

转，作者太有才了！
在常年的调查研究中，累积了关于上海各区县的一些心得体会，现不揣浅陋和冒失，作简短梳理。若有隔靴搔痒、以偏概全、言语过激之处，敬请相关区县海涵。说句矫情的话，正是对17区县的热爱，才有连续跟踪关注，才有如下的评头论足甚至“无理”苛责。希望这样的声明，在某种意义上，既是“免责”的理由，更是深入探讨的由头。

南汇并入浦东的“地主 + 财主”模式，一度引发热烈议论和殷切期望，但是其客观效果不如预期。曾经的以“浦东之先”促“上海之新”的边闯、边创路径，“制度变革舍我其谁”的豪迈气概，现已大为收敛，稳健有余，开拓不足。生产力体系板结化，资源要素南下乏力，大浦东新中心的功能加载缺乏共识，西向的辐射联动性亟须加强——这些应该也必须是新浦东的历史使命。当务之急是激活公共部门，以对外开放促改革，以对内开放促发展。自由贸易区试验区宜快启动、强启动，吸引国际集成营运商来沪作业。

徐汇区三个世界：泛徐家汇商圈是第一世界，较好地克服了淮海中路的弊端，实现了“商-商-旅-文”的一体化；田林、龙华等是城市化了的第二世界，不温不火许多年，任务是实现都市化；长桥等次区域是第三世界，空间和心理距离不近不远，可能是“十三五”的战略增长空间。滨江和漕河泾是徐汇区的点睛之笔，前者是增量，做加法，后者是存量，但是有做乘法的潜力。本区弱项，是创新金融业态导入相对不够。

黄浦在上海的位势变化，正如上海在全国大棋局中的敏感调整——有进有退，退胜于进。黄浦的“不可替代性”到底是什么？“经典精品”有何干货？载体资源如何升级？“硅巷模式”如何导入？东西向和南北向两条城市中轴线的黄金交叉点如何充分利用？需要以居民、游民和企业公民喜闻乐见的简洁方式，加以回答。建议：1.进一步增加“杂”性；2.在“世界级、国际化、文化性”上，率先破题；3.提振西藏路、河南路，重塑北京路、南京路、淮海路、金陵路，并用足两条水脉。另外，要从当下的几个“过于强调”中走出来——过于强调金融服务业，过于强调外滩金融集聚带建设，过于强调服务大企业，过于强调楼宇经济。

静安以弹丸之地，立下建设“国际商务港”的志向，部门强权，企业强势，曾相得益彰。但是重特大事故逆转了发展轨迹，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的心理障碍需要一定时间来克服。当务之急是恢复自信、重拾升势。撇除事故后遗症，真正挑战是商务商业活动的持续分流。外部条件无法改变，唯有调整内部因素：一是控制营商成本过快攀升；二是优化软环境；三是培育技术服务产业，搭建技术与金融联姻的平台；四是文化产业“虚事实做”。建议开展“金三角”与“金五星”周边地区衍生商务商业的调研，使得标志性商办楼宇的溢出效应最大化，引领楼宇经济向社区经济方向升级，激活摩天大楼脚下的“微创业”“微创新”。既要留住纳税大户，又能培育小巨人、隐形冠军。

不管是南边的航运，还是北边的钢贸，虹口发展可用“时运不济”来概括，总是赶不上节奏。工作没少干，绩效出不来，上面很着急，下面不满意。自己的定位很朦胧，外界也不知道你将往哪里去。发展建议：首先，不能再犯低级错误。其次，放下身段，虚心“借势”，西学闸北，东接杨浦，南联新黄浦，过江通浦东。第三，“商聚川北”，让四川北路沿线成为成长型企业二次创业的沃土。第四，嫁接时尚元素，发展文化金融。第五，打造大柏树的“钢贸平台经济”，为经济复苏做好准备。最后是北外滩的航运经济，做足“供应链金融”的文章。

对长宁承载国际贸易中心功能、建设“国际商都”充满期待。不是简单的内外贸复合，而是实物贸易、服务贸易、信息贸易的有机组合，是贸易新业态与科技、金融的边界突破。曾几何时，上海的老外有一半居住在长宁、1/3工作在长宁，国内最早的以现代服务业为主题的国家级开发区也落户长宁。长宁现在的挑战和优势都来自于虹桥商务区，必须依托大虹桥，拉开差异度，发展基于互联网、面向信息贸易的新功能和新产业。

闸北正在成为上海行政效能最高、行政成本最低的区县。扬弃“交通闸北”定位，转提“南高中繁北产业”，梯度清晰，有机联动。充分利用“既远又近”的空间结构。创新驱动、无中生有，“折腾”出人才服务产业、大宁绿地、国家现代服务业综合改革示范区、苏河湾……闸北的成功，是“企业友好型”政策的成功，是“市场需求导向”理念的成功。更难能可贵的，是干得多、说得少。《解放日报》曾头版头条刊登《闸北上升的奥妙在哪》。上海和其他城市的中心老城区，都应该向闸北学习“后队变前队”的经验。

17个区县中，杨浦区的工作激情是数一数二的。从过去的“三个百年”，转向知识杨浦，再转向国际杨浦、金融杨浦、时尚杨浦，其路径为建设全国首批国家创新型试点城区，其手段是“三引并重”，其亮点是建立宽容失败的社会氛围和创业机制。该区的问题在于：1.元素太少，除了高校资源、工业遗存，几乎别无其他。2.交通末梢，向北不想去，向东向南过不去，向西穷兄弟。3.区内企业少，长得慢，稍微大点就想着往外跑。

普陀近年略有“迷失”，发展绩效不尽如人意。原来市中心四个“老区”不相上下，现在杨浦、闸北突前，普陀原地踏步，虹口殿后。“西部新兴商贸科技区”的定位甚佳，困难在于“一河两路三环”的格局，造成各功能板块难以通联。商务成本比不过嘉青松，繁荣繁华比不过黄静卢，发展后劲比不过闸北和杨浦。当务之急是挖掘普陀的差异化优势，通过“生产服务、增值创富”，解决“流、留不匹配”问题，杀出重围。除了真如、长风、真北、长寿等区块，建议加快桃浦地区的开发建设，使之成为科技智慧城、最佳时间区。

闵行区域形状像钥匙，被喻为进军上海腹地之宝。曾经的辅城，现在的中心城拓展区，正实施深度城市化，从经济强区向全面强区突进。但是，闵行的工业园区和基地陷入了“高端企业往市区迁移、中低端企业往市外迁移”的尴尬，目前建设用地基本达到2020年规划控制规模。未来的市场经济高级化之路怎么走？新型工业化和深度城市化的同时，如何推进服务化和信息化？战略牛鼻子可能在于全面提升民资参与度和贡献度，让民营企业来唱主角。

宝山和闵行一样，有点尴尬，“三不靠”：虽被列入都市功能优化区，但是其发展状态与传统的中心城区相去甚远；发展力度跟不上新型城市化地区；政策条件则远不如都市发展新区。笔者曾提出“理解上海的3条线路”：想体会上海改革开放的辉煌，请沿着“浦东机场-世纪大道-延安路高架-虹桥商务区”，东西向走一走；想感受上海转型创新的艰难，请沿着“宝山-闸北-南北高架-浦星公路”，南北向走一走；想增强对上海的发展信心，请沿着黄浦江，西南-东北向走一走。宝山既有转型之艰难，又有发展之生机。单一企业、单一行业独大，其风险是显而易见的，当下的处境即是明证，因此必须要有增长替代，特别是增强城市综合服务功能。

几乎和四个轮子画等号，汽车嘉定深入人心。实际上，本区人文底蕴和科技实力深厚，早在20世纪50年代就被定为“上海科学卫星城”。随着“脱郊入城”的加速，嘉定先后经历了生产制造目的地、企业注册目的地、投资置业目的地三个发展阶段。旧瓶颈——往返通道不足，正在疏解，但是新问题苗头已现——住宅供应量过大、福利型人口导入过快；门户功能尚未到位，但已有“漂移”之虞。建设独立城市，打造长三角综合性节点，关键还是产业强区，需要三管齐下：涌动创新创业潮、鼓励虚拟注册转为实体经济、发展功能型平台经济。

未来让人着迷，现状让人着急。以前青浦交通不便，但是在沪的外籍人士还是愿意“工作在长宁，居住在青浦”。现在青浦有6条高速公路，居全市之首，但是外籍人士大量迁往了闵行。需要反思：为什么路进来了，人却出去了？物流业的“野蛮”发展，是重要原因之一，货进人退。近几年青浦的投资上得很快，出现了不少“跳变型”业态和“争议”企业或者园区，预示着该区的发展变化空间之广袤。笔者曾经建议上海的行政中枢西迁，搬到青浦去！因为青浦是上海唯一接壤江浙的区县。上海的腹地不在上海，在江浙，在全国，在世界。让青浦成为“区”政府所在地，对于引领、促逼上海转型、推进长三角一体化，有百利而无一害。青浦的发展方向是：低碳化、高智能、精生产、新交易、慢生活。

松江有故事、有文化、有山水，人口快速导入，综合实力排名靠前。但东有标兵闵行，西北有追兵青浦，竞争压力很大。作为曾经的代工明星区域，遭遇世界经济危机的冲击，至今未缓过劲来，2012年GDP比上年下降5.1%。区内的资源要素无机散布，联动协同之势未成。亮点是佘山板块，将打造“国内新兴的会议产业集聚区”，但是短时间内难成气候。若能将区内异常活跃的自然人活动，因势利导为法人活动，成为高端商务策源地、总部经济集聚区，当下的发展困境可能会有一定改观。

这个以“敬奉贤人”著称的城区，仍葆有鲜明的郊县特色，中心区辐射到此已是强弩之末，政策“皇恩”不过江，靠海难吃海，资源无法换资本，城市运营见效慢，有限财力不聚焦，缺乏战略概念，缺乏区域增长极，缺乏龙头大企业。一言以蔽之，先天不足，后天也很少挂到上位战略的“齿轮”上。建议：三大改革试点并举——城乡统筹改革试点、服务业改革试点、中小企业金融改革试点。南桥新城应该志存高远，自我定位到未来大浦南地区的核心上，东联西引、北上南下，以重大交通工程建设为契机，承接“上海向南”之势。笔者判断，“十一五”期间自主变化最大的区县是杨浦，“十二五”期间可能是奉贤，“十三五”期间可能是金山。

都说金山是长三角的空间中心，该区显然没有将此区位优势用足，土地优势、成本优势也未充分发挥，始终摆脱不了“脚后跟状态”。每个五年规划，金山区都写得精彩纷呈，但到了期末完成状况却总不尽如人意。单一产业特强，诸业难举；人口不足、人流不大、人气不旺；发力点多变，没有聚焦。无城无市的金山，怎么办？笔者的建议是收缩战线，将制造业做实，将门户功能做强；多用“外”人，多用“新”人；放下架子，对接浙江。

市里领导说，“崇明的面积相当于两个新加坡”，显然是寄予厚望。崇明领导说，“我们是上海最后的三净宝地”，吁请举全市之力保护崇明、发展崇明。江苏领导说，“崇明岛上有我两个乡”，希望能共享发展成果。崇明百姓问，苏南已经没有“县”，上海奉贤撤县建区是2001年的事情了，我们崇明啥时撤县？盼望能和市区的居民一样，享受均等的公共服务。上海市给崇明县的主要待遇有二，一是地税全返还，二是给了顶“上海可持续发展的重要战略空间”的帽子。税收本来就不多，而帽子是个不折不扣的“安慰奖”！崇明的发展，仍处于已点题、未破题的状态。生态、旅游、海洋工程等产业还远在天边，“无工不富”的现实压力很难化解。至今不明白，2010年上海世博会为什么不放在崇明？迪士尼为什么不放在崇明？崇明如何参与上海“四个中心”的进程？

蛰伏多年之后，上海的区县貌似“醒”过来了。随着新主官的走马上任，对“十二五”规划的和谐传承和务实微调开始提上议事日程，“行动主义”重新占据主流。越是接触区县，越是了解它们面向市场所做的“自我修理”，就越是相信各区县的美好明天'
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ggyy_1210

城市运营见效慢，有限财力不聚焦，缺乏战略概念，缺乏区域增长极，缺乏龙头大企业。

jinyussm

渣渣领导。

alexander_wang

没事，大宇宙中心自娱自乐就行了，管它外头花好稻好。