奉贤区发展和改革委员会综合经济研究中心编 2015年7月7日
编者按：为配合我区新一轮总规修编和“十三五”规划编制，在新的起点上推动我区创新转型发展，我区前期启动的加快黄浦江沿岸开发基本思路课题研究已基本完成，于7月2日召开了结题论证会。与会领导和专家分别就奉贤浦江南岸地区发展的机遇、定位和开发时序等方面提出了很好的意见和建议。现予整理，以供参考。
2015年7月2日，区发改委召开《加快黄浦江沿岸开发的基本思路》课题结题论证会，市人大农业与农村委员会主任委员张载养、民进上海市人口资源环境委员会副主任施蔷生、市发改委城发处副处长庄诚炯、市建管委研究室主任徐存福、上海社会科学院王振副院长、同济大学建筑与城市规划学院党委书记彭震伟等领导和专家组成了课题评审组，对课题研究成果发表了自己的观点。会议由区发改委主任许国田主持。区规土局局长韦冬、区发改委副主任狄海英参加了论证会。
会上，课题组就奉贤当前推动浦江沿岸地区开发的意义、机遇、总体定位、发展目标和战略、“十三五”时期主要任务等方面进行了汇报。评审组对课题成果普遍表示认可，同时对奉贤浦江沿岸开发的时序、路径、模式和产业选择等方面提出了许多有益的意见和建议。
（一） 关于开发机遇
与会专家认为，奉贤滨江地区相对奉贤其他板块区位、生态优势明显，发展潜力巨大。现在开展滨江地区开发思路、规划研究和推进试点工作，面临系列重要的发展机遇。一是当前全市黄浦江沿岸开发的“十三五”规划也正在研究制定之中，奉贤滨江发展定位和目标一旦在全市层面规划中得到确认，将有助于当前试点和后续开发。二是上海向全球科创中心进军，上海除承担科技孵化功能，科技产业化功能将在郊区县寻找合适区域布点，这给奉贤滨江承接张江、紫竹、漕河泾等园区辐射带来有利机遇。三是国家投融资体制改革、上海自贸区、千人计划创业园、世博园等制度和城市建设管理理念等现有的政策和理念，将给奉贤滨江地区开发、建设、管理等方面带来政策上的支持和理念上的革新。
（二） 关于产业选择
与会专家认为，奉贤滨江地区产业选择最重要的是突出生态优势，寻求产业生态、生产、生活的有利契合点。一是突出、打造和保护好生态优势，吸引生态偏好型企业，特别是产业链两端的高科技企业入驻，适当发展高端制造和轻型工业。二是依靠现实基础，寻求错位发展，处理好奉贤滨江地区发展与其他区县滨江地区、以及奉贤南桥新城发展的关系，努力打造商务成本洼地，积极对接张江、紫竹、漕河泾等园区孵化功能，建设高科技园区，成为上海科创中心的拓展区。积极开展国际合作，吸引国际创客集聚。三是坚持产城融合理念，谋划好园区基础设建设和社会事业配套，打造“三生融合”的综合型园区。
（三）关于开发时序
与会专家认为，奉贤滨江地区面积较大，基础薄弱，滨江开发不能急，也不能等，应深入谋划，试点推进，分步实施。一是争取早日开展试点工作。目前全市浦江开发的重点还在中段地区，奉贤应抓住有利时机，在做好滨江开发思路、规划的基础上，争取将前期试点加入到全市规划当中，早日开展试点区域的开发工作。二是基础先行，分步实施。奉贤滨江地区基础薄弱，“十三五”期间的更重要的工作可能首先应是进行违章建筑清理、土地整治和土地收储平衡，为建设“科创中心拓展区”腾出空间。其次是坚持基础设施先行理念，积极采取新模式新方法推进基础设施建设，包括争取轨交15号线过江。最后是在“十四五”期间进入分步实施的实质性阶段。
（四）关于开发模式
与会专家认为，奉贤滨江地区开发应当以创新为引领，突破传统产业园区的发展模式，革新理念，借势发展，为奉贤全区创新转型发展起到引领示范作用。一是突破传统思维，创新发展理念。作为以科创企业、人才、资源集聚为主要特征的新型园区，奉贤滨江的发展应突破传统思维，特别是应根据科创企业的特点和发展规律，树立园区与企业共同发展的理念，通过设立产业发展基金、搭建研发平台、参股企业等形式吸引、培育和助力企业的长久发展。二是优选合作对象，借势发展。奉贤滨江开发基础薄弱、经验不足，可能需要与其他园区合作，借势发展。但奉贤滨江开发时应注意优选合作对象，考虑合作对象的带动能级，比如研究对比张江、紫竹、漕河泾等高科技园区发展的特点、能级和潜力等，选择合适的合作开发对象。必要时可以考虑开展国际合作。三是政府主导、市场运作。奉贤滨江开发需要建设较大体量高标准的公益性项目，在开发建设过程中应积极创新模式，例如将公益性项目与经营性项目挂钩等，充分发挥政府资金的引导作用和杠杆作用，广泛吸引社会资金参与开发建设。
（根据专家发言录音整理，未经审阅）
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